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北京市“十一五”时期服务业发展规划

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北京市“十一五” 北京市“十一五”时期服务业发展规划

北京市发展和改革委员会 二 ΟΟ 六年八月

目 录

第一部分 发展基础

一、发展现状 二、发展环境 三、面临挑战

第二部分 思路与目标

一、指导思想 二、基本思路 三、发展目标

第三部分 行业发展导向

一、优先发展文化创意产业 二、大力发展生产性服务业 三、加快发展消费性服务业

第四部分 空间布局重点

一、首都核心服务区 二、科技商务拓展带 三、新城融合服务带 四、生态旅游休闲带

第五部分 主要保障措施

一、深化改革开放,营造良好环境 二、实施品牌战略,提升竞争能力 三、推动政策聚焦,健全政策体系 四、加强组织协调,强化基础工作

序 言

“十一五”时期,是首都产业结构进一步优化升级的关键时期。加快服务业发 展,对于带动全市经济结构调整、促进经济增长方式转变、增强首都综合服务功能 具有重要意义。本规划是北京市“十一五”时期的一项重要专项规划,是对《北京 市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》有关内容的延伸和细化,是指导北 京市服务业发展的重要依据。

规划期限:2006 年至 2010 年

本规划编制的主要依据是:

1.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》;

2.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;

3.国务院对《北京城市总体规划(2004 年—2020 年)》的批复;

4.《北京城市总体规划(2004 年—2020 年)》;

5. 《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建 议》;

6.《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

注:本规划中的服务业是指第三产业。

第一部分 发展基础

一、发展现状

“十五”时期, 全市紧紧围绕“新北京、 新奥运”的战略构想, 坚持“三二一” 产业发展方针,大力发展现代服务业,改造提升传统服务业,服务业结构和空间布 局进一步优化,进入稳定增长的内涵式发展阶段。目前,服务业已成为支撑经济发 展、优化产业结构、保障充分就业、提升生活品质的主导行业,在首都经济社会全 面协调可持续发展中具有重要地位。

(一)服务业快速发展,对首都经济社会持续协调发展发挥了主体支撑作用。 “十五”期间,服务业增加值年均增长 12.3%左右,2005 年达到 4761.8 亿元,占同 期地区生产总值的 69.1%,居全国首位,服务业对全市经济增长的贡献率始终保持 在 60%以上,对首都经济社会发展的主体支撑作用显著。

(二)服务业结构升级趋势明显,完善了首都城市的综合服务功能。

“十五”期间,在批发零售、住宿餐饮等传统行业继续发展的基础上,以金融 保险、信息服务等为代表的生产性和外向型服务行业不断发展、壮大,2005 年,金 融业增加值占服务业比重为 17.6%,信息服务业增加值占服务业比重为 12.2%,促进 了首都城市综合服务功能的丰富和完善,成为北京服务业发展的主导产业。

(三)重点功能区建设取得成效,初显服务业集聚化态势。

依托城市中心区的区位、人才等优势,中关村科技园区、商务中心区(CBD)、 金融街、王府井西单核心商业区等重点功能区发展水*提升、效益显现,初步形成

具有鲜明首都特色的科技、商务、金融、文化、商贸等产业集群。服务业与制造业、 农业融合发展态势良好,物流配送、会展等生产性服务为主导的集聚区蓄势待发, 逐步成为首都服务业发展的重要载体。

(四)服务业成为吸引专业人才、吸纳劳动者就业的主要渠道。

随着服务业规模的扩大、领域的拓宽和业态的创新,“十五”期间,服务业从 业人员持续增加,由 2000 年的 338.2 万人增加到 2005 年的 584.7 万人,占全市从 业人员的比重由 54.6%提高到 66.6%,提高了 12 个百分点,服务业新增就业人员占 全市新增就业人员总量的 95.3%,成为城乡居民新增就业的主要渠道。随着科技服 务、信息服务等现代服务业的快速发展,服务业吸引了众多高端管理与技术人才, 进一步巩固和强化了首都的人才优势。

(五)服务业成为改善人民生活品质、提高人口素质的重要途径。

2005 年,全市城市、农村居民恩格尔系数分别为 31.8%和 32.8%,分别比 2000 年下降了 4.5 和 3.9 个百分点,城市人均交通、通讯、教育、文化、卫生保健等方 面的服务性消费,占居民人均消费的比重达到 30.9%,比 2000 年提高了 7.4 个百分 点。2004 年,全市大专以上学历从业人员占全市从业人员的比重达 38.7%,比全国 高 14.4 个百分点。

二、发展环境

(一)国际产业转移加快和服务领域合作的深化

随着加入世界贸易组织后过渡期的结束, 服务业利用外资的领域将进一步拓宽, 限*氲奶跫鸩郊跎伲臼蟹褚荡蠊婺N庾省⒏叨巳瞬拧⑾冉际

和经营理念创造了有利条件。

(二)国家实施自主创新战略

国家自主创新战略的实施,一批国家工程中心、国家工程实验室、企业技术中 心的陆续建设,以及市委、市政府在北京科技大会上公布的《关于增强自主创新能 力建设创新型城市的意见》,将扩大研发等创新服务需求,进一步增强北京研发、 设计等科技服务的能力。

(三)我国已进入工业化加速发展阶段

我国工业化的加速发展,*顺鞘谢⑿畔⒒慕蹋浴⒅缎头 业需求将得到有效扩大,有利于北京发挥全国服务业领先的优势,抢占在全国工业 化和信息化发展中的先机,进一步强化本市服务业在全国的先导作用。国家和北京 的第十一个五年规划纲要,以及国家即将出台的《关于促进服务业加快发展的若干 意见》,都将对北京服务业的发展产生重大影响。

(四)京津冀都市圈区域规划的编制和实施

京津冀都市圈区域规划的编制和实施,将促进都市圈内生产要素的大范围流动 和资源的合理配置,有利于扩大市场容量和服务区域,北京的优势服务企业将赢得 更多的市场机会,并进一步提高服务业的辐射能力。

(五)新的经济发展阶段和新的城市总体规划的实施

随着城乡居民食品、衣着及家庭设备等基本支出比重的下降,消费结构稳步提 升,多层次和高效率的服务需求不断成长,为新兴服务行业和新型服务产品的发展 提供了契机。新的城市总体规划的实施和城市化步伐的加快,不仅明确了服务业发

展的空间布局,而且有利于服务业的转移和集聚。

(六)举办 2008 年奥运会

奥运会的举办,有利于加快形成与国际接轨的服务标准体系,拓展服务消费市 场,培育新的服务业增长点。并将有效促进北京的现代化和国际化发展,有力推动 北京服务业与国际市场全方位、多层次的交流互动。

三、面临挑战

“十五”期间,尽管服务业在全市经济发展中起到重要支撑作用,但发展中也 存在一些问题,制约着首都服务业的进一步发展。

(一)竞争力和辐射力不强。竞争性服务行业集中度较低,垄断性服务行业发 展活力不旺,知识型服务业的开发利用不足,体现现代化国际城市功能、具有外向 辐射功能的行业发展缓慢,面向国际和全国的服务能力不强。整体上看,具有影响 力的品牌和企业偏少。

(二)市场化程度不高。部分服务业领域市场准入门槛较高,民营经济发展相 对缓慢,垄断现象较为严重,经营机制和管理方式有待创新,竞争动力和发展活力 受到一定限制。

(三)产业布局不能适应城市发展方向。现有服务资源的空间布局与城市总体 规划要求尚有较大差距,公共设施和公共服务过多集中于中心城区,郊区县服务资 源特别是基本公共服务资源明显不足,城乡二元结构问题突出,制约了统筹城乡协 调发展的进程。

(四)发展环境不够宽松。现行服务行业的管理条块分割严重,完整统一的服

务业市场体系尚未建立。行业自律组织、行业协会在发展过程中仍受行政主管机关 控制和管制,难以独立、客观和公证,无论在数量或质量上,都难以满足市场经济 运行机制的需求。

整体上看,服务业发展基础良好,不仅在首都经济的总量、税收、就业、利用 外资等主要经济指标上占据了三分之二以上,而且在促进产业结构升级、提高人口 素质、改善人民生活品质、提升城市服务功能、构建和谐社会等方面发挥着日益重 要的作用。“十一五”时期,发展服务业面临的机遇大于挑战,是加快服务业发展 的重要机遇期,要紧紧抓住难得的机遇,并将挑战转化为发展的动力,不断强化首 都服务型经济特征,努力促进首都经济又快又好发展。

第二部分 思路与目标

一、指导思想

以邓小*理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以建设 国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市为目标,以举办 2008 年奥运会和城市空 间战略调整为契机,以扩大开放和体制创新为动力,以提高人民生活品质为根本出 发点和落脚点,着力增强做好“四个服务”的能力,提升服务业的核心竞争力,促 进首都服务业全面协调可持续发展。

二、基本思路

——努力构筑“四个结合”的产业发展体系。坚持“高端、高效、高辐射力”

的产业发展方向,促进现代服务与传统服务相结合、生产服务与消费服务相结合、 外向服务与内向服务相结合、城区服务与郊区服务相结合,着力推动资源配置市场 化、服务内涵知识化、服务标准国际化、发展环境法治化,加快服务技术升级和产 业融合发展,提高首都综合服务能力。

——进一步发挥首都优势,积极发展总部经济,按照“统筹协调、扶持高端, 创新驱动、融合发展,业态调整、梯度转移,分业指导、提升水*”的要求,着力 优化服务业内部结构、拓展服务功能,优先发展文化创意等新兴服务业,大力发展 金融、信息服务、科技服务、商务服务、物流、会展等生产性服务业,加快发展商 贸服务、教育培训、旅游、房地产、社区服务等消费性服务业。

——尽快形成“一核三带”的空间发展格局。以优化区县功能定位为契机,以 加快产业融合、完善产业集群为重点,促进生产性服务业集聚化、消费性服务业均 衡化,进一步完善首都核心服务区的综合服务功能,发挥科技商务拓展带的辐射带 动功能,增强新城融合服务带的生产服务功能,提升生态旅游休闲带的生活服务功 能,尽快形成由首都核心服务区、科技商务拓展带、新城融合服务带和生态旅游休 闲带为载体的服务业空间架构。

三、发展目标

通过大力*褚捣⒄梗欢显銮渴锥挤窆δ埽健笆晃濉蹦┢冢醪 形成与构建国际城市相适应的服务业发展格局。

——总量增长目标。“十一五”期间,服务业年均增幅保持在 10%左右,预计 到 2010 年,服务 业增加值占 GDP 的比重达到 72%左右,就业比重达到 70%。

——行业结构目标。“十一五”时期,知识含量高、关联带动强、符合首都经

济发展方向的服务行业快速发展。预计到 2010 年,在服务业增加值中,文化创意产 业比重达到 15%左右,生产性服务业比重达到 55%左右。

进一步加快首都服务业的优化升级,不断增强全国文化中心、金融管理中心和 国际国内交往中心的功能,大力*执涛裰行暮涂萍即葱轮行慕ㄉ杞獭

——空间布局目标。预计到 2010 年,初步形成“一核三带”的空间布局轮廓。 形成金融街金融产业功能区、西单-王府井-前门商贸集聚区、皇城文化旅游区, 基本形成中关村*檀葱鹿δ芮⑸涛裰行那铝制タ酥行那醪叫纬闪倏站 济区、通州运河综合服务区、亦庄产业融合功能区等。

第三部分 行业发展导向

根据首都城市性质、功能定位和资源禀赋,着眼于消费结构升级和发展潜力, 结合我市服务业发展基础和产业技术条件,进一步提高服务业的比重和发展水*。 优先发展以文化创意产业为代表,体现知识时代产业发展新趋势,有利于丰富首都 经济新内涵、加快首都经济结构调整的新兴服务业。大力发展基础条件好、辐射带 动强,能够体现现代制造业与现代服务业融合发展的生产性服务行业,降低社会交 易成本,提高资源配置效率。加快发展就业容量大、科技含量较高的消费性服务业, 满足广大居民消费结构升级需求。

一、优先发展文化创意产业

以充分发挥全国文化中心功能为核心,以体制创新为动力,以优化产业结构为

主线,以高科技为支撑,抓住举办奥运会的历史机遇,整合优质资源,培育市场主 体,建立现代企业制度,发展一批具有雄厚实力、竞争力和影响力的大型文化创意 企业,实施品牌战略,打造一批精品,逐步把北京建成全国的文艺演出中心、出版 发行和版权贸易中心、影视节目制作和交易中心、动漫和网络游戏制作交易中心、 广告会展中心、古玩艺术品交易中心、设计创意中心和文化旅游中心,实现文化创 意产业的跨越式发展,成为推动北京产业升级的新引擎,到“十一五”末把文化创 意产业培育成为首都经济的支柱产业。

着力*幕逯聘母铮涌煺蠓挚⒄路挚⒐馨旆掷氲牟椒ィ* 营性事业单位转制为企业。建立健全文化创意产业市场中介机构和行业组织,发展 和完善经纪、代理、评估、鉴定、*椤⒆裳⑴穆舻戎薪榛梗岣呶幕泛 服务的市场化程度。加强文化创意市场监管工作,加大知识产权保护力度,建立完 善规范有序的文化创意市场体系。放宽市场准入,鼓励民间资本投资文化创意产业, 大力支持民营文化创意企业发展。积极支持重点文化创意产业园区的建设,培养和 造就一批高素质的文化创意专业人才和经营管理人才。

积极培育文化创意产业集群,做强做大文艺演出、出版、广播电影电视、广告 等优势产业,不断壮大创意设计、动漫、网络传媒、网络游戏等新兴产业。

(一)文艺演出业

充分利用北京良好的演出行业优势,整合演出资源,提升北京标志性品牌文化 活动的国际化水*,组建跨行业的文化体育票务公司,推动文化院团改革,支持社 会力量兴办演出经营实体。

(二)出版发行和版权贸易业

*本┲氐惚ǹ统霭娴ノ坏奶逯坪突拼葱拢⒄挂粝瘛⒌缱雍屯绯霭妫 提升出版业的科技含量,积极促进出版产业的多媒体、网络化发展,实现跨媒体、 跨行业经营,完善版权产业链,扩大版权输出和出版物出口。

(三)影视节目制作和交易业

*悴ビ笆右凳谐』蹋罅Ψ⒄故止悴サ缡樱*本┑缬霸合咧聘 革,鼓励社会资本投资多厅影院,积极发展电影衍生产品。

(四)动漫和网络游戏研发制作业

积极开发动漫和网络游戏上下游产品,构建动漫和网络游戏产业链,提高自主 研发能力,扶持国产原创动漫和网游产品的开发和制作,打造全国重要的动画播出 *台。

(五)古玩艺术品交易业

发展古玩艺术品经营实体和交易市场,扶持有生命力的传统工艺品、民间民俗 艺术品、高级仿制艺术品的生产开发,积极推动工艺美术品研发和生产基地的建设。

同时,按照《“十一五”北京市文化创意产业发展规划》要求,做好广告会展 业、设计创意业和文化旅游业的各项发展促进工作。

二、大力发展生产性服务业

按照立足首都、服务周边、辐射全国、面向国际的发展思路,充分发挥首都服 务业的资源、区位优势,以提升知识型服务、拓展外向型服务为重点,不断丰富知 识内涵,培育一批具有自主知识产权的服务品牌骨干企业(集团),努力占领我国

生产性服务业发展制高点。

(一)金融业

充分发挥首都作为全国金融管理中心的资金、信息、人才等优势,积极* 融体制改革和金融工具创新,大力拓展中间业务,增强理财服务、资本资产定价、 风险管理、衍生产品研发和交易等功能。增强市场在金融资源配置中的基础性作用, 不断拓宽金融服务领域,健全金融中介服务体系,争取建成以货币市场和产权交易 市场为核心的全面开放、监管有力、交易便利、竞争有序的多层次金融市场体系。 创造条件,完善环境,吸引国内外银行、保险、证券、信托、基金等各类金融机构 落户北京,大力发展北京具有市场和资源优势的专业化金融服务机构。发挥金融资 源的集聚和辐射效应,鼓励支持北京金融机构在全国范围内开展业务,扩大区域金 融交流与合作。

大力发展银行业,支持商业银行引入国内外战略合作者,加快股份制改造和入 市步伐,完善现代企业管理制度,建立完善企业个人信用体系,降低金融风险。大 力推动证券业发展,形成以全国性证券经营机构和跨国证券机构驻华总部为主体, 能够满足不同类型企业直接融资需求和其他证券业务需求的证券市场体系,积极推 动债券场外交易市场发展,鼓励和支持证券公司、基金管理公司和期货公司等市场 主体创新发展,加强对证券业的市场监管。积极*O找到峁沟髡腿轿淮葱拢 建立健全现代保险业企业制度,*O找档娜婵牛ㄉ柰骋豢拧⒕赫行 的现代保险市场体系。努力发展信托业,形成规范有序的信托市场,使信托业发展 成为继银行、证券、保险之后的北京第四大金融核心产业。

(二)信息服务业

以信息化带动工业化, 促进地区信息化水*和城市经济运行效率的提高。 以“三

网”(电信网、计算机网、有线电视网)融合为依托,保持信息传输业的领先地位; 以软件和信息系统集成为重点,做强信息技术服务业;以生产和提供数字内容为重 点,*畔⒆试捶癫捣⒄埂

*谌贫ㄐ拧⑹值缡印⑾乱淮チ曜嫉纫慌丶际醯氖痉逗 产业化应用,提升信息传输业发展水*。加大对嵌入式软件、中间件、信息安全和 数字内容等领域关键技术的关注和支持,促进闪联标准实施,推动技术和成果产业 化,深度开发以闪联标准 PC 产品为核心的信息家电增值服务。加快软件产业国际化 的步伐,加大对国内跨国公司及日、美、欧等国的软件外包市场开拓力度,促进世 界知名软件龙头企业尽快落户北京。以中关村软件园、上地信息产业基地、用友软 件园等为依托,建设北京软件产业基地。扶持电子商务交易*台建设,鼓励发展电 子商务相关的支付中介服务,完善电子商务支撑体系,促进电子商务发展。

(三)科技服务业

积极引进和培养科技服务人才,加大研发投入,提高研发水*,拓宽服务领域, *蒲泻图际醴窕沟淖ㄒ祷⑸缁峄⑹谐』蹋纬晒δ苌缁峄⒎ 产业化、手段现代化的科技服务体系。重点发展自然科学、工程和技术、生物医学 等领域的研究与开发,气象、测绘、技术检测、环境监测等专业服务。积极吸引国 内创新资源,加强基础研究、应用研究和工程技术等研发环节发展,促进并完善研 发产业链。强化政策支持和资金引导,鼓励科技中介服务机构面向企业,为自主创 新和成果转化提供专业化服务。建设社会化、网络化的科技中介服务体系,引导科 技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展,促进企业之间、企业与高等 院校和科研院所之间的信息传递、知识流动和技术转移。

(四)现代物流业

充分发挥北京作为全国航空、铁路、公路交通枢纽以及京津冀都市圈核心城市 的综合辐射功能,整合物流资源,提升物流效率,构建物流基地、物流中心、物流 配送中心互为补充、协调发展的物流基础设施结构。构建市域物流体系,集中建设 沿六环路分布的空港、马驹桥、良乡、大兴、京北等五个大型物流基地,沿五环路 分布的物流中心,沿四环路分布的多个物流配送中心等三个层次构成的物流体系。 大力发展产业物流,积极*饰锪骱秃娇瘴锪鳎氐阌呕鞘信渌臀锪鳌R孕 息技术和供应链管理技术为核心,显著提升物流企业的专业化、信息化和社会化水 *。引导企业间的物流合作,实施市场化的重组,培育大型物流企业,形成以交通 运输设施和公共物流区为依托、龙头企业为核心、中小企业为辅助的现代物流产业 群。

(五)商务服务业

适应产业和市场发展需要,积极引进国际知名的会计、法律、咨询、评估等中 介企业,促进一批中介服务机构向集团化方向发展,形成立足本市、辐射全国的商 务服务体系。大力发展会计、税务、审计、评估等经济鉴证类中介组织,律师、仲 裁、公证等法律中介组织,管理和信息咨询、项目管理、项目资金运作等咨询管理 类中介组织,资产评估、国有资产投资经营、证券、风险投资、团体和个人理财等 金融和资本服务中介组织,文艺、体育、旅游、会展、教育等文体艺术服务中介组 织。

(六)会展业

适应建立国际国内交往中心的需要,以筹办 2008 年奥运会为契机,加快国家会 议中心、中国国际展览中心新馆等大型现代化会展场馆建设,力争把北京建成国际 化会展中心。培育大型专业会展服务公司,大力拓展集商品展示、交易、投融资、

信息咨询和经济技术合作等服务功能于一体的会展经营模式,提高展前、展中和展 后的配套服务水*和运作效率。加快培养适应现代国际会展需求的高级经营管理人 才,完善会展认证和评估机制。进一步提升科博会的影响力,打造汽车、IT、文化、 服装、体育、旅游等会展品牌,积极开发国际会展市场,促进国际化、规模化、专 业化、品牌化发展。

三、加快发展消费性服务业

“十一五”期间, 以提高服务科技含量、 规范服务环境和提高服务质量为目标, 改造提升传统消费服务业,加快发展新兴消费服务业,不断满足首都居民日益增长 的消费需求,促进宜居城市建设。

(一)商贸服务业

优化商业层级,形成核心商业区、次区域商业中心和社区便利商业网点的合理 布局。通过连锁加盟、供应链整合、电子商务等形式提高组织化程度和运行效率。 推动现代流通方式和新型商业经营业态发展,加快批发市场的升级改造。按照“优 化市区、强化新城、辐射农村”的思路调整商贸空间布局,提升原有传统商业区的 吸引、辐射能力,完善现代商贸区的聚集服务功能。实行严格的产业准入制度,在 城市中心区,禁止建设新的摊位式小商品市场和各类批发市场,利用经济、行政和 技术等手段,逐步关闭或升级位于城市中心区的各类初级商品集散与交易市场。依 托三环以外交通枢纽、边缘集团和新城发展,建成若干大型综合性商业区。合理调 整便民商业网点,鼓励连锁企业向城镇社区和郊区农村延伸。吸引国内外一流的商 贸服务企业落户北京,培育一批能辐射全国的大型商贸集团。

(二)教育培训业

建立与首都地位相匹配、 与首善之区和宜居城市相适应的现代化教育培训体系。 进一步扩大高等教育国际交流和合作,吸引大批外国留学生来京求学。进一步提升 职业教育水*,*嘌祷亟ㄉ瑁嘌咚刂始脊ず凸芾砣嗽保忧颗┟窆づ嘌怠 积极引入社会力量办学,进一步激活首都教育活力。基本构建起适应学*型城市需 要的现代教育培训制度和体系。

(三)旅游业

综合利用城市空间、历史和文化要素,完善城市旅游功能,全面改善和提升北 京旅游形象,努力建设一流的旅游城市。抓住 2008 年奥运会的历史机遇,进一步优 化首都旅游环境,不断加强首都旅游市场的治理整顿力度,提高全行业的服务意识 和服务质量,提高游客满意度。实施旅游品牌战略,优化旅游产品结构,完善提升 传统观光旅游产品,多元化开发休闲度假旅游产品,深度开发专项旅游产品。大力 发展奥运旅游、商务会展旅游、现代娱乐旅游、民俗旅游、科技工业旅游。与周边 地区共同规划旅游精品线路,打造区域一体化旅游市场,加大旅游的国际*榛疃

(四)房地产业

以“稳步发展、优化结构、稳定价格”为目标,调整住房结构,引导合理消费, 加强法*ㄉ瑁娣妒谐≈刃颍俳康夭党中榷ń】捣⒄埂R种仆蹲市怨悍 需求,严格控制炒房等投机行为,合理引导住房消费需求和消费模式。优化房地产 开发布局,在二环以内,不再新批成片普通商品住宅项目,在三环以内,不再建大 型商业设施,加大南城及重点新城房地产开发力度,提高人口疏散功能。建立健全 房地产法律服务体系,完善服务标准,提高行业发展质量。规范房地产开发、建设、 销售、交易、租赁、家装及维修等市场,加快房地产交易信息服务*台建设,增强 市场透明度。培育和规范房地产二、三级市场,重点打造守法诚信的房地产交易和

物业管理公司。

(五)体育产业

以举办奥运会为契机,以建设国际化体育中心城市为目标,以加强体育产业化 管理为手段,逐步推行体育赛事职业化和体育参与大众化。逐步*逵祷 程,大力发展体育经纪公司,开发引进新型体育服务项目,举办国内外高水*的体 育赛事,引导居民扩大体育消费,促进体育竞赛和表演市场的形成。充分利用体育 场馆资源,加大群众体育健身设施建设,鼓励社会兴办群众性体育组织和俱乐部, 打造 2-3 个北京体育产业知名品牌,规范发展彩票市场,建立和完善多层次、多样 化的体育服务体系。

(六)医疗卫生

充分发挥首都医疗卫生资源优势,深化医疗卫生体制改革,完善公共卫生和医 疗服务体系。构建社区卫生服务机构与区域大中型综合医院、专科医院的分工协作、 双向转诊医疗服务模式。合理规划医院布局,重点加强新城和郊区县区域性综合医 疗中心建设。进一步开放医疗服务市场,放宽非公共卫生领域的准入门槛,鼓励和 引导社会资本投资举办医疗服务机构,建立多层次、多样化的医疗卫生体系。

(七)社区服务业

以创新社区服务、构建和谐社区为目标,坚持以人为本、服务居民的原则,完 善社区服务设施,拓宽社区服务领域,增强社区服务功能,满足居民家庭生活服务 需要。建立和完善社区服务体系,创新服务手段和方式,鼓励社会资本兴办各类社 区服务,促进经营型社区服务产业化。建设社区生活服务设施、安全保障设施、医 疗保健服务设施、休闲娱乐健身设施、人际交往场所等基础服务设施。重点发展社

区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务和废旧物品回收等 便民服务。理顺社区管理体制,*缜裢缁⒐娣痘<绦* 和企事业单位的后勤服务向社会化服务转变。

第四部分 空间布局重点

依据各区域的资源禀赋和产业基础,明确功能定位,积极引导产业集聚,推动 重点集聚区的快速协调发展,形成“一核三带”的服务业空间布局。

一、首都核心服务区

包括东城、西城、宣武、崇文四区,是首都履行“四个服务”职能的核心区域。 依托现有条件和资源优势,重点发展金融、商务、文化等行业,提高服务业的增值 能力,形成“品牌企业规模化,功能街区专业化,产业板块特色化”的首都核心服 务区。

(一)金融街金融产业功能区

积极支持金融街的发展,优化首都金融业发展环境,加强相关配套设施建设。 发挥全国金融管理中心的信息、资金和通讯运营总部优势,发展壮大债券、产权交 易市场,促进金融街资源优势转化为产业优势。充分发挥《关于促进首都金融产业 发展的意见》等相关政策的作用,吸引银行、保险、基金、金融中介等机构落户。 加强与 CBD、中关村等重点功能区的分工协作,完善首都金融服务功能。

(二)西单-王府井-前门商贸集聚区

按照“集聚精华、突出特色、整体优化”的原则,促进现代商贸和传统商贸有 机结合,提升王府井等传统商业区的吸引力和辐射力,满足消费者的选择性购买和 一般性休闲消费需求。 提高王府井商业街区国际化水*,发展中华传统商品精品店, 突出国际化和北京商业文化特点。重点发展西单商业街区综合商贸服务,突出现代 化都市商业的时尚性特点。突出前门—大栅栏老、名、小、专的京城传统商业神韵, 使其成为传统文化旅游商业街区。扩大三大商业街区的辐射范围,带动周边商务区 的发展。

(三)皇城文化旅游区

实现珍贵历史文化遗产的保护性开发和可持续利用,形成充分展现东方文化和 古都魅力的历史文化旅游休闲功能区。依托故宫、天坛等世界文化遗产资源,构建 环故宫及周边地区传统文化旅游休闲板块,积极开展皇城历史文化旅游。借助什刹 海、国子监、孔庙、雍和宫、钟鼓楼等历史文物古迹,开发“胡同游”、“民族风 情游”、“修学游”、“宗教旅游”等特色旅游。促进在大栅栏、琉璃厂、天桥等 地书画、古玩和传统手工艺品交易市场的集聚,形成宣南民俗文化旅游集聚区。

同时,要积极培育和建设若干具有鲜明特色的集聚区。以长安街沿线的文化资 源为基础,打造相对集中的文化演艺集聚区;依托丰富的体育资源,在龙潭湖地区 重点发展体育产业;发挥东二环的交通优势,形成吸引国内外企业总部的东二环商 务区;以国际传媒大道为载体,形成以传媒产业为中心、相关配套服务产业为支撑 的专业集聚区。

二、科技商务拓展带

包括朝阳、海淀、丰台、石景山四区和昌*南部地区。拓展辐射全国和面向国 际的服务功能,*萍即葱掠胛幕逃姆⒄梗纬伞盎卦扒裢庀蚧 产品高端化”的产业发展模式,实现商务在东部和东北部朝阳区集聚,科技研发在 西北部中关村核心区集聚,物流在西南地区集聚。

(一)中关村*檀葱鹿δ芮

围*ㄉ枋澜缫涣骺萍荚扒哪勘辏銮恐泄卮蹇萍荚扒姆浯芰Γ 造国家一流水*的研发、创新和软件产业基地。中关村科技园区中心区以高科技研 发、高科技商贸和教育培训等行业为支柱,以中关村西区、中关村科学城、清华北 大科技园为载体,完善*檀葱路裉逑担绻镜厍懿俊⒀蟹⒅行娜胱 中关村,加大科技、信息等知识型服务企业入驻中关村软件园、北京生命科学园、 海淀山后地区研发基地、丰台科技园和德胜园等的支持力度,使其成为辐射国内外 的研发设计基地、软件产业基地和承接服务业外包国际转移的基地。以沙河高教园 区为依托,大力发展研发、教育培训等产业,建设成为重要的专业人才培养基地。

(二)商务中心区(CBD)

建设商务服务集中、功能齐全的商务中心区,大力发展商务、金融、文化、会 展等行业。将 CBD 建设成为以吸引跨国公司总部和地区总部为重点,以国际金融产 业为龙头的现代服务业聚集区,大力吸引境外金融、传媒、信息咨询等行业的公司 地区总部与营运管理中心入驻。以中央电视台、北京电视中心新址为主体,着力延 伸产业链,聚集文化传媒、影视制作、广告等现代服务业企业,培育发展时尚文化 产业集群。

(三)奥林匹克中心区

以奥林匹克公园和奥运会主场馆为中心,依托奥运品牌优势,重点发展现代体 育文化产业,形成现代体育文化中心,吸引和集聚国内外优秀现代体育文化及相关 企业进驻,不断扩大产业规模,形成产业集群。以现代体育文化产业为骨干,延伸 产业链,带动奥运旅游、商务会展、科技服务和休闲娱乐业的发展。

(四)西南部综合服务集聚区

配合首钢搬迁调整和西部综合服务功能的定位, *锥夹菹杏槔种行那 (CRD) 建设,重点发展商贸、娱乐、动漫等产业,提升娱乐休闲和商务服务功能。丰台区 依托总部基地的建设,完善配套服务,吸引大型科技企业和国内外大中型企业总部 入驻,发展以交通物流、专业市场为主体的西南综合服务集聚区,扩大物流业规模。

三、新城融合服务带

主要涵盖通州、顺义、亦庄三个重点新城和大兴、房山*原地区,是疏散城市 中心区产业与人口的重要区域。依托新城和开发区,大力发展现代物流、会展和商 务服务等生产性服务业,完善商贸、体育和社区服务等消费性服务业,促进产业和 人口的转移。

(一)临空经济区

抓住首都国际机场扩建机遇,依托空港工业区、空港保税物流中心(B 型)、 空港物流基地、新中国国际展览中心及规划中的国门商务区,积极构建首都临空经 济服务集聚区,大力发展航空物流业、会展业、信息服务业和相配套的商业、餐饮、 娱乐、休闲等消费性服务业。大力吸引国内外航空企业总部、物流企业总部、航空 保险机构和国际会展机构入驻,为临空经济发展提供支撑性服务。

(二)通州运河综合服务区

发挥通州区的区位和交通优势,着眼于承接市区产业和人口的转移,立足改造、 整合、盘活现有商业资源,加大招商引资力度,引进大型零售商业企业、综合购物 中心,加快构建京东商贸中心。利用紧邻 CBD、拥有总部经济延伸产业链空间腹地 的有利条件,以长安街东延线上的北苑商务区、运河为聚集地,完善基础设施和公 共服务设施,加快酒店、写字楼、文化娱乐等设施的建设,创新招商方式,逐步吸 引现代商务服务企业在该区域的集聚,为北京东部发展带和京津城镇走廊上的产业 发展提供配套服务,构建面向区域、可持续发展的综合服务新城格局。

(三)亦庄产业融合功能区

推动经济技术开发区向综合性产业新城转变,促进制造业与服务业融合发展。 以信息技术开发应用为基础,加强信息资源开发利用,实施技术创新与软件外包并 重,加大对嵌入式软件、中间件和信息安全等领域关键技术的关注和支持,促进软 件出口。大力发展会计、评估、法律服务等商务服务,积极拓宽金融服务领域,发 展提高居民生活品质的商贸、教育培训、体育休闲、医疗保健等行业,拓展社区服 务功能。积极发展总部经济,鼓励世界知名的跨国公司在开发区设立地区性总部和 研发机构。

四、生态旅游休闲带

包括*谷区、怀柔区、密云县、延庆县、昌*区西北部、门头沟区九龙山以西 部分、房山区山地部分,是北京的生态屏障和水源保护地,着重发展生态友好的旅 游产业。

(一)西北部历史古迹观光旅游区

以八达岭和十三陵及其周围景区为核心,结合颐和园、圆明园、八大处、卧佛 寺等历史遗产,发展历史古迹观光旅游。增辟新的专题路线,开展长城、皇家园林 等精品旅游路线,积极开拓外地来京游客市场,提高游客满意度,扩大旅游者的选 择范围,延长游人在京停留时间。

(二)西南部文化旅游区

以周口店猿人遗址、云居寺、潭柘寺等历史宗教文化景点及卢沟桥抗日战争纪 念馆等红色旅游基地为中心,汇合上方山云水洞、石花洞、银狐洞等岩溶山地景观 及十渡、灵山自然风景旅游区,加大现代旅游产品开发力度,完善旅游综合服务体 系。增强对中远程游客市场的吸引力,有针对性地开发周末度假产品及专项产品, 营造区域性消费热点。

(三)东北部生态旅游度假区

结合当地自然资源的特点,围绕云蒙山风景旅游度假区,涵盖雁栖湖、青龙峡、 喇叭沟门、京都第一瀑、黑龙潭等自然景区,围*鸷:糜味燃偾蔷┒ 峡谷、丫鬟山等自然景区,促进旅游产品种类的开发。拓展以金秋采摘节、桃花节 为主题的果林采摘生态旅游,加强旅游产品服务质量,提升旅游产品价值,延长游 客留驻时间,提高游客重复旅游次数。

第五部分 主要保障措施

实现“十一五”时期服务业规划目标,必须加强组织协调,健全政策体系,营

造良好环境,实施品牌战略,培育产业集群,落实好促进服务业发展的各项政策措 施。

一、深化改革开放,营造良好环境 深化改革开放,

(一)进一步放宽市场准入

按照加入世贸组织承诺,对不利于服务业发展的政策规定进行清理、废除或修 改,研究制定我市服务业放宽市场准入的相关政策,改变服务业部分行业垄断经营 严重、透明度低的现状。按市场主体资质和服务标准,逐渐形成公开透明、管理规 范、标准统一的市场准入制度。认真落实新公司法在注册资金、出资形式等方面的 规定,吸引社会资本投资服务业。凡是法律法规没有明令禁入的服务业领域,全部 向社会资本开放,凡是向外资开放的领域,全部向民间资本开放。

(二)深化对外开放和区域合作

鼓励外资资本参与我市服务业企业的资产重组和股份制改造,引进先进技术、 管理经验和高素质人才,提高我市的服务水*和国际竞争力。促进区域之间的分工 与合作,通过产业融合、市场开发和人力培训等多种途径,在金融、物流、教育、 科技、旅游等领域开展长期深入的合作。推动京津冀地区服务业的功能互补、协调 发展,提升京津冀都市圈整体竞争力。

(三)完善行业标准和行业规范

积极*褚当曜蓟⒐娣痘ぷ鳌6阅芄唤斜曜蓟姆裥幸担 进、参照国际标准,制定国家行业标准。对不能进行标准化的服务行业,以服务对 象为中心,以提高服务满意度为原则,广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等 制度,提高服务质量。重点加强对现代物流、旅游会展、信息服务、商务服务、房

地产等行业的服务标准和服务规范体系建设。

(四)加强知识产权保护和信用体系建设

加大自主知识产权保护力度,严厉打击侵权行为,创新保护机制,为企业开发 具有自主知识产权的服务产品提供保障。充分发挥政府推动和引导作用,有重点、 有步骤地*缁嵝庞锰逑到ㄉ琛P纬梢哉闲盼砺剩云笠敌庞煤透鋈诵庞 建设为重点,以培育市场化运作的现代信用服务中介机构为支撑的社会信用体系。 规划全市信用信息资源的开发和利用,升级改造企业信用信息系统,加快*鋈 信用体系建设。支持信用服务中介机构的建设,大力开展联合征信与增值服务,促 进信用市场的形成和发展。建立失信惩戒制度,加强全社会诚信教育和宣传工作, 营造社会诚信环境。

二、实施品牌战略,提升竞争能力 实施品牌战略,

(五)大力*放*ㄉ

大力实施名牌服务战略,推动服务品*ㄉ瑁纬膳嘤⒎⒄埂⑿捅;っ 牌的氛围,积极培育区域品牌、产业品牌、企业品牌和服务品牌,积极开展优秀服 务业企业家、优秀服务人才等创优评选活动。建立支持体系,加强非物质文化遗产 保护,促进老字号振兴发展,推动有条件的老字号企业做优做强。

(六)促进产业集团的形成

推动服务企业的改革、改制和重组,鼓励资产质量优、管理水*高、经济效益 好的大型服务业企业,利用市场手段外引内联,实现资产的优化组合和投资的多元 化,形成产权明晰、品牌优势明显、产业链较长、具有较强市场竞争能力和辐射能

力的龙头服务企业集团。到“十一五”末,力争形成一批国内著名的服务业集团。

(七)扶持中小企业的发展

按照有关促进中小企业发展政策的要求,多方位引导和支持服务业中小企业的 发展。加强创业辅导基地和创业服务中心建设,为初创型中小企业和二次创业中小 企业提供技术指导和信息咨询等服务。 充分利用中小企业发展专项资金等相关政策, 加大对服务业企业的扶持力度,重点支持新兴服务行业的发展,支持中小服务企业 承接大企业的服务外包。加强中小企业融资服务*台建设,支持有条件的中小企业 利用资本市场融资,构建中小企业社会化投融资体系。

三、推动政策聚焦,健全政策体系 推动政策聚焦,

(八)充分发挥政策的集成和导向作用

综合利用产业政策及规划、财税、信贷、土地等手段对重点发展的服务业进行 扶持。将政策扶持与统筹协调全市重点行业、重点区域和重大项目建设结合起来, 积极引导金融、文化创意、信息服务、科技服务等行业向重点功能区集聚;鼓励物 流、商务服务和房地产等行业向新城和重点产业带集聚。完善已出台的行业扶持政 策,明确具体适用范围和实施细则。优先安排土地供应,支持服务业重点功能区和 集聚区的发展,支持具有显著的行业带动和经济拉动作用的服务业项目建设。借助 海外人才工作站,加大人才引进力度。

(九)全力打造重点服务业功能区

坚持产业发展与城市功能融合发展的基本规律,明确功能区定位和目标,以国 家政策的先行先试和区域制度创新为核心,以承接一批基础设施、公共服务和产业 化示范的重大项目为突破口,努力提升企业自主创新能力,分层次、分阶段、高质

量、高标准*泄卮蹇*檀葱鹿δ芮⑸涛裰行那铝制タ酥行那⒔鹑诮纸 融产业功能区、临空经济区等重点服务业功能区,使其成为体现首都优势,最具经 济活力、市场竞争力和产业辐射力的战略增长极。

(十)建立服务业发展引导资金

按照国家相关要求,市级财政在项目建设方案确定的前提下,每年度预算内安 排服务业发展引导资金,支持重点功能区及集聚区的服务设施建设,产业发展的薄 弱环节和关键领域,全市服务业调查统计体系、信息化以及促进*台建设等。积极 争取国家的资金支持,实施地方配套,以政府贴息、担保、补助等形式,多渠道引 导社会加大对服务业的投入。

(十一)加大投融资支持力度

广泛吸引社会资金,建立多渠道、多层次的服务业投资体系。定期发布服务行 业指导目录和重点项目目录,建立服务业项目储备库,广泛利用各类促进和交流活 动进行项目*椋灾氐阆钅靠傧钅可笈奥躺ǖ馈薄=徊郊忧糠褚灯笠 与商业银行的沟通合作,积极争取信贷支持。利用财政专项资金,对需要扶持的重 点区域、重点行业和重点项目给予贴息。积极创造条件,支持本市服务业企业在境 内外上市融资。

四、加强组织协调,强化基础工作 加强组织协调,

(十二)加大组织协调力度

成立由市主要领导负责的“北京市促进服务业发展领导小组”,研究制定全市 服务业发展中的重大战略和政策,统筹协调解决全市服务业发展中的重大问题,协

调*卮笙钅浚斓夹∽橄律璋旃遥墒杏泄夭棵抛槌伞

(十三)加强调查统计和分析研究工作

全面跟踪掌握服务业发展的总体规模、行业结构、经济效益等基础数据,建立 重点功能区监测分析系统,完善各相关部门和区县的信息共享和交流机制。加强服 务业研究,搞好服务业发展形势分析和预测预警工作。

(十四)建立健全服务行业协会

按照市场化运作的方向和原则促进服务行业协会规范发展,重点支持在现代和 新兴服务业领域中发展一批新型的行业协会,加快形成符合国际惯例、有利于产业 升级的服务业行业协会群体。进一步发挥传统服务领域行业协会在制定服务规范标 准、引导产业升级和拓展业务等方面的作用,促进行业自律。

附件: 附件:

1. 北京市“十一五”时期服务业发展规划




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